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安师李春生
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 关于政府消极竞争的几点个人看法

                                                      关于政府消极竞争的几点个人看法
                                   
                                                                                                        -- 基于无为县几个乡镇的调查研究

        记得某一节公共行政学课上刘晓峰老师举的关于政府消极竞争的例子,是安徽阜阳市某地区和河南省的某地区关于淮河的消极竞争,当时还不知道个所以然,只是产生了比较大的兴趣。现在通过查阅相关资料才知道那是政府外部性的一方面,准确地来说是消极的环境外部性。既然产生了兴趣,我就想再深入了解一下,于是利用周末的时间去无为县,也就是我的家乡去做了小小的调研。其实也算不上是正规的调研,就是随便走访了几个镇的一些相关部门,做了一些口头的访已,没什么正规的记录。
        根据我参考的书目,华东政法大学教授汪伟全的《地方政府竞争秩序的治理:基于消极竞争行为的研究》,地方政府的消极竞争主要有消极的政府外部性、机会主义和地方保护主义,下面,我就从这几个方面来阐述一下我自己的小小的调研成果吧。
        首先是消极的政府外部性,主要有政治外部性、经济外部性和环境外部性。根据我在蜀山镇和泉塘镇的调研,在这两个镇表现得很明显。消极的政治外部性。由于近几年芜湖市皖江城市带的开发,无为县也获益很多,虽然这两个镇离长江比较远,但是也有部分小企业转移到这里来,可是现在这些小企业基本上已经都破产或是转走了。原因很简单,就是转移到这里来以后,当地政府部门非但没有给予优惠的政策,反而借此机会征各种各样的税,让这些小企业入不敷出,比如蜀山镇的一家服装厂,开厂仅1年就倒闭了。据一位蜀山政府官员介绍,他们刚开始乱收费的时候,让县里知道了,批评了他们,可是他们却没有因此而改过,而是与镇上的小混混勾结起来,通过这些人收保护费来间接乱收钱,这一点我是很清楚的,因为这小混混中就有我的初中同学。消极的经济外部性。由于近年来农副产业的迅速发展,许多乡镇搞起了水产养殖,泉塘镇利用自己的水资源优势,率先发展水产,并取得了国家级养殖示范区的荣誉。这就让隔壁的蜀山镇看红眼了。镇里领导也决定在一些乡村发展水产,大量农作物产地变成了湖面,刚开始效益很好,可是几年之后两个镇的水产品都面临了严重的滞销,大量养殖户面临破产。真是一件很可悲的事情。作为一个蜀山人,我知道蜀山的优势不是水产,而是一些作物,特别是荸荠,已经成了国家级荸荠产地了。这样一来,两个镇的经济都受到了一定的打击。环境外部性。我想这不需要多说,这是很普遍存在的。蜀山跟泉塘共用一条河,叫西河。由于泉塘发展水产养殖,大量废水排入西河,直接导致了西河下游,也就是流经蜀山的那一段水质的严重恶化,清澈的河水恶臭难闻。而泉塘镇政府对此却不闻不问,这时蜀山镇政府坐不住了,申请在两镇之间建水闸,目的可想而知。后来经过县领导的调节,这件事才和气地解决了。可是现在仍是摩擦不断。
        其次是机会主义。我们都知道,其实真正提高竞争力的方法应该是创新,可是这个成本高,周期长,于是为了升官发财的地方政府领导便开始想其他的“捷径”了。根据我在二坝镇的调查,该地的领导为了提高政绩,多次去芜湖市市政府游说,最终争取到了上海一家大型化厂,并且给予相当多的优惠,其中就包过低廉的低价,征了大量良田。虽然短期来说,给二坝镇带来了巨大的经济效益,当时的领导也得到了很大的升迁,可是弊端也日益暴露出来了,二坝镇的环境遭到了严重的污染,周围的很多居民都患上了相关的疾病。
        最后是地方保护主义,这个就不用我多说了,是严重的普遍存在了。就拿无为县隔壁的庐江县来说。由于庐江县县政府办了一家啤酒厂,为了使这家啤酒厂产生效益,庐江县政府对外来的啤酒品牌制定了严格的审查标准和进入标准。这就使外来的啤酒品牌在庐江县不具有竞争优势了,于是纷纷退出了这个市场。这就有了一个笑话,一个省政府领导去庐江视察,吃饭时实在喝不下庐江的啤酒,就提出想喝青岛啤酒,于是庐江县政府官员立刻开车花了将近两个小时才从无为县的一个镇买了青岛啤酒,当时那位领导真是哭笑不得。
      关于地方政府消极竞争我了解的甚少,所以也只能有上面的一些比较浅显的观点,但我相信通过以后的读书学习一定能更加深入地去研究这个问题的。
                       

                                                                                                                                                                李春生
                                                                                                                                                      2013年5月30日
知识的力量。
Posted: 2013-06-12 16:22 | [楼 主]
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